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深圳市住房和建設局印發《關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為的若干措施(試行)》的通知

深圳市住房和建設局印發《關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為的若干措施(試行)》的通知

深建規〔2017〕11號

各有關單位:

  《關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為的若干措施(試行)》,已經市政府同意,現予印發,請認真遵照執行。

 

                   深圳市住房和建設局

                    2017年9月19日

關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規

行為的若干措施(試行)

 為貫徹落實習近平總書記關于“發展決不能以犧牲安全為代價”的重要指示精神,嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為,有效提升我市工程建設安全生產水平,切實維護人民群眾生命財產安全,根據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》以及相關法律規定,結合本市實際,制定本措施。

一、加大對建設工程違法違規行為的懲治力度

建設、交通運輸、水務等行政主管部門(以下簡稱相關主管部門)和安全生產監督管理部門應根據職責分工,加強監管力度,強化建設工程安全隱患預控防治,對本市行政區域內發生的建設工程安全生產違法違規行為依法從重從快查處。

二、公布建設工程安全生產情況

建設、監理、施工單位應在施工現場實時公示重大風險源清單、存在的安全隱患以及安全責任人名單。相關主管部門應在門戶網站或者其他公共媒體上公布安全問題突出工地名單、安全事故情況,接受社會監督。

三、實施建設工程安全生產紅、黃色警示制度

建設工程出現下列情形之一的,對施工單位予以紅色警示,在警示期內,依法禁止被警示企業在本市承接新的業務和投標:

  (一)發生安全事故一次死亡1人的,紅色警示3個月;

(二)發生安全事故一次死亡2人的,紅色警示6個月;

  (三)發生安全事故一次死亡3-9人的,紅色警示1年;

(四)發生安全事故一次死亡10人及以上的,給予無限期紅色警示;

(五)施工現場存在重大安全隱患未按期整改,或者被責令停工拒不停工的,紅色警示2個月;

  (六)施工現場發生事故或者險情,雖未造成人員死亡但對公共安全構成嚴重威脅或者社會影響惡劣的,紅色警示2個月。

 經調查,建設、監理、勘察、設計、材料設備供應商、檢驗檢測等單位對安全事故造成人員死亡負有責任的,按照前款第(一)至(四)項的規定給

予紅色警示。

 按照本條第一款、第二款規定,相關涉事單位受到紅色警示的,其項目負責人、項目經理、項目總監理工程師等責任人員應一并給予紅色警示,警示期與所屬單位的警示期相同。

 安全生產違法違規行為未達到第一款規定情形的,相關主管部門可以對涉事單位及相關責任人員給予黃色警示,具體情形及警示期限由相關主管部門另行制定。  

四、加強行政執法與刑事司法銜接

相關主管部門與公安部門應建立健全安全生產事故案件聯合查處工作機制。公安部門接到相關主管部門聯合查處請求應及時介入,并依法進行調查處理。

 經市、區人民政府批準成立的事故調查組應對相關責任單位或者人員是否涉嫌重大責任事故罪、工程重大安全事故罪、強令冒險違章作業罪等進行核查。發現涉嫌犯罪的,調查組應及時移送司法機關處理。

五、全面實行停工檢查、約談警示、掛牌督辦、公開道歉制度

建設工程發生安全事故導致人員死亡的,相關主管部門應責令涉事工程停工整改,并加強對涉事施工單位在本市其他在建工程的安全檢查,檢查發現其他在建工程存在安全隱患的,依法責令停止施工現場有關作業。同時,相關主管部門應約談涉事建設、施工、監理等單位的安全生產負責人,并對涉事工地進行掛牌督辦。

發生《生產安全事故報告和調查處理條例》第三條所規定的較大及以上安全事故的,涉事工程建設、施工、監理單位及其法定代表人應于事故發生之日起7日內在《深圳特區報》或者《深圳商報》等公共媒體上向社會公眾公開道歉。

六、嚴查項目建設組織管理情況

建設工程發生安全事故導致人員死亡的,事故調查組應調查涉事工程是否存在轉包、掛靠及違法分包行為,同時,應調查建設單位是否存在下列行為:

(一)不合理壓縮施工工期;

(二)不合理壓縮工程造價或者安全文明施工措施費,或者不按合同約定及時支付上述費用;

(三)強令他人違章冒險作業;

(四)不優先選擇安全生產情況良好、信用等級高的投標人;

(五)違規指定分包單位或者不將單獨發包的專業工程納入總包管理;

(六)違法發包,對工程轉包掛靠、違法分包,項目經理、總監理工程師、安全管理人員不到崗履職,工程安全生產文明施工混亂等情況不制止、不報告相關主管部門;

(七)其他違反安全生產法律規定的行為。

七、強化企業安全生產資質條件核查

建設工程發生安全事故導致人員死亡或者安全問題突出的,相關主管部門應對施工單位開展資質動態核查和安全生產條件核查:

(一)資質動態核查不達標的,應責令其限期整改并向社會公布;整改后仍未達標的,提請發證機關依法撤回其建筑業企業資質證書;

(二)安全生產條件核查不達標的,提請發證機關依法暫扣其安全生產許

可證并限期整改;情節嚴重的,提請發證機關依法吊銷其安全生產許可證。

八、建立政府工程生產安全事故違約金制度

政府投資工程應將發生生產安全事故列入違約條款。發生生產安全事故導致人員死亡的,涉事施工單位按約定的標準支付違約金,違約金的標準原則上應結合合同金額和事故等級進行確定。建設單位應將違約金列入安全文明施工措施費,并監督施工單位合理使用。

九、建立信用分級管理和招投標聯動機制

相關主管部門應建立健全建設工程信用管理制度,并將紅、黃色警示納入信用管理負面清單。因安全生產被紅色警示的相關單位和人員,紅色警示期內列入信用最低等級,納入全市失信聯合懲戒體系,在紅色警示期屆滿后1年內不予升至信用最高等級。

加強建設工程安全生產與招投標聯動,招標人應在資格審查及定標環節查詢投標人安全生產記錄情況和信用等級,優先選擇安全生產情況良好、信用等級高的投標人。

十、加大生產安全事故問責力度

建設工程發生生產安全事故導致人員死亡的,建設、施工、監理等單位應進行內部責任倒查,并對所有涉事責任人員啟動問責。相關主管部門應按照“盡職照單免責,失職照單追責”的原則對相關執法人員在涉事工地履職情況進行考核。

   本措施自發布之日起施行,有效期3年。市建設、交通運輸、水務、安監等部門應根據本措施在3個月內制定具體操作辦法。



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